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放松政府管制挖掘内需潜力我的钢铁

发布时间:2019-11-28 12:21:02

放松政府管制 挖掘内需潜力我的钢铁

前三季度我国国民经济运行呈现先高后低的态势,经济增长、物价变动和就业态势表明,经济增长仍未进入新的上升周期。在外需收缩的情况下,内需的增长,尤其投资在经济增长中的贡献大幅提高,减弱了外需收缩的不利影响。但长期来看,主要靠投资尤其靠政府投资拉动经济增长的方式亟待转变。“9?11事件”使美国和世界经济从严重失速进入衰退,特别是对美国人信心的打击,有可能使衰退具有全局和中长期的性质,更突显了扩大内需的地位和作用。考虑到欧洲经济有可能先行复苏,我们的应对方式也要有所变化,更重要的是,只有放松政府管制,打破行政垄断,在财政体制和财政政策上做出重大调整,在金融结构改革和金融市场发展上有所推进,方能应对当前严峻的内外形势。 经济总量平稳增长 1.经济运行总体平稳生产增长逐季回落今年以来,我国经济运行的总体态势比较平稳,但增速逐季下降。前三季度全国规模以上工业完成增加值19597亿元,比去年同期增长10.3%。其中国有及国有控股企业增长9.1%,集体企业增长6.9%,股份制企业增长11.1%,外商及港澳台投资企业增长12.3%。部分技术含量较高的产品高速增长,移动通信设备增长3倍以上,房间空气调节器增长36.0%,程控交换机增长46.9%;主要原材料产量也快速增长,钢、成品钢材和十种有色金属产量增长在11-20%之间,表明工业结构调整取得积极进展。工业产品销售率前三季度达97.14%,与去年同期基本持平。 农业生产在结构调整中有所发展。受粮食播种面积调减和严重干旱的双重影响,夏粮和早稻产量为1359亿公斤,比上年减产85亿公斤。 2、消费价格小幅攀升工业品价格平稳下降今年以来,物价走势基本平稳。前三季度全国以及城市和农村居民消费价格水平同比上涨1%,控制在预期目标范围之内。价格变动的主要特点是,工业品出厂价格继续走低,生产资料价格指数1-8月比去年同期下降8.5个百分点;粮食价格继续上升,本季度环比上升2.1%,9月份较上年同期上升7.5%;石油价格随国际油品市场需求疲软而大幅回落,本季度环比降幅达10.8%,9月份较上年同期下降26.7%,成品油价格环比下降5.9%,9月份,较上年同期下降10%;由于受煤炭出口大幅增加,国家抑制煤炭供应,加大关闭小煤矿力度等因素的影响,煤炭价格一路攀升,9月份较上年同期上升5.3%。 3.下岗职工人数减少再就业率继续走低今年上半年,国有企业下岗职工人数略有下降,下岗职工再就业率继续走低,就业压力加大。6月底,国有企业下岗职工总数为623万人,比上年同期减少45万人。其中,进入再就业服务中心579万人,占下岗职工总数的91.6%。在进中心的下岗职工中,99.3%签订了基本生活保障和再就业协议,并领到了基本生活费,99.6%代缴了社会保险费,下岗职工基本生活保障进一步改善。上半年,下岗职工再就业人数79万人,再就业率11.1%,比去年同期减少了4.9个百分点。随着下半年下岗职工协议期满出中心高峰期的到来,再就业压力将进一步增大。 投资加速出口停滞 1、固定资产投资加速增长 社会消费品零售增长平稳 前三季度,我国固定资产投资加速增长,全社会固定资产投资21221亿元,同比增长15.8%,比上半年加快0.7个百分点。其中,国有及其他固定资产投资增长18.2%,比上半年加快0.3个百分点;集体和个体投资增长9.1%,比上半年加快1.6个百分点;房地产开发投资增长持续加快,同比增长31.4%,比上半年加快3.2个百分点;基本建设投资增长11.7%,与上半年基本持平;更新改造投资增长24.1%,比上半年减慢2.8个百分点。中部和西部地区投资分别增长21.1%、24.5%,比东部地区分别高出3.8和7.2个百分点。第三产业投资增长较快,增速达22.0%。投资资金来源中自筹资金和利用外商直接投资资金高速增长,分别增长26.3%、38.2%。 前三季度市场销售平稳增长,社会消费品零售总额26793亿元,同比增长10.1%,其中,城市增长11.5%,比县及县以下快3.7个百分点;批发零售贸易业增长10.8%,餐饮业增长16.2%。 城乡居民收入继续增长。前三季度城镇居民人均可支配收入5120元,同比增长7.4%;农村居民人均现金收入1641元,增长5.2%。 2、外贸进出口增势趋缓利 用外资快速增长 1-9月,我国外贸进出口总值3763.7亿美元,比去年同期增长9%,但在日趋严峻的国际经济环境影响下,增势趋缓,9月份仅比上年同期增长了4.9%。其中,出口1949.8亿美元,增长7%,进口1813.9亿美元,增长11.2%;累计实现贸易顺差135.9亿美元。在出口形势持续恶化的背景下,外资企业已成为推动我国出口增长的重要动力。今年1-9月,外商投资企业的出口增长了12.9%,增量占同期全部增长的86.6%,占我国出口总额的49.6%。 3季度我国利用外资继续快速增长,新批外商直接投资项目18585个,比去年同期增长18.14%,合同外资金额493.47亿美元,同比增长30.35%;实际使用外资金额321.96亿美元,同比增长20.66%。截至9月底,全国共批准外商投资企业382930个,合同外资7260.66亿美元,实际使用外资3808.2亿美元。 3、财政收入增长过快 企业盈利增加 3季度财政收入继续保持较快增长。全国财政收入(不含债务收入)11872亿元,同比增长24.2%。1到8月份,全国累计税收完成10095亿元,比去年同期增长24.5%,增收1985亿元,完成年度预算的75.2%。是近几年同期增幅最高、增收最多、进度最快的一年。税收增收主要以国内“两税”(增值税和消费税)和各项所得税(包括内、外资企业所得税和个人所得税)。其中,“两税”完成4287亿元,增长21.9%,增收770亿元,占税收增收总额的38.8%。各项所得税完成2265亿元,增长50.8%,增收763亿元,占增收总额的38.4%。 1至8月份工业企业实现利润总额2862亿元,同比增长15.8%,企业经济效益有所好转。其中国有及国有控股企业实现利润1556亿元,增长13.7%。亏损企业亏损额837亿元,同比基本持平。其中国有及国有控股亏损企业亏损522亿元,减亏2.7%。4、金融运行平稳,存贷差进一步扩大9月末,广义货币供应量(M2)余额为15.2万亿元人民币,同比增长13.6%,狭义货币供应量(M1)余额为5.7万亿元,比去年同期增长12.3%,货币流动性比率继续减慢,虽然M2和M1的增幅超过GDP和消费价格指数增幅之和,但货币供应量有些偏紧。流通中的现金(M0)余额为1.5万亿元,同比增长8.4%。前9个月累计现金投放412亿元,比去年同期少投放27亿元。 9月末,金融机构各项存款余额为13.9万亿元,同比增长15.9%;各项贷款余额为10.9万亿元,增长12.3%,存贷差进一步扩大。其中,居民储蓄存款月末余额为7.1万亿元,比去年同期增长12.7%,短期贷款余额为6.6万亿元,农业贷款、个人消费信贷和票据贴现增加较多。 外汇存款继续保持增长态势,到9月末,境内中资金融机构外汇各项存款余额达1347.9亿美元,比去年同期增长11.9%,其中,居民外汇存款794亿美元,增长16.2%;各项外汇贷款余额为824.5亿美元,其中短期贷款207亿美元;中长期贷款251亿美元。9月末,国家外汇储备余额为1957.6亿美元,前9个月累计增加301.9亿美元。 5、拆借市场交易增加 利率持续下降 第三季度全国银行间同业拆借与债券交易系统成交量稳中有升,市场利率持续下降。全系统共有67个交易日,累计成交1.09万笔,成交金额1.23万亿元,日均成交183.89亿元,较去年同期增加八成。其中,信用拆借、债券回购和现券买卖分别成交1728.89、10004和168.67亿元。市场利率继续走低,银行间拆借和回购利率分别为2.43%和2.29%,较上季度分别下降3.03%和4.08%。由于资金相对充裕和预期利率下降,融资向短期聚集。隔夜拆借成交量较去年同期增长136.76%,1天、7天和21天三个短期限品种的成交总量占总成交量的97.08%。7天、14天、21天三个短期品种的回购总量占总成交量的96%以上。 银行间外汇交易量稳步增长。三季度共进行了67场交易,累计成交折合201.91亿美元,日均成交量3.01亿美元,日均成交量比上季增加35%;比去年同期上升七成多。人民币汇率稳定,加权平均汇率6月底为8.2767,9月底为8.2768,最高和最低相差七点。 6、股市交易大幅萎缩 3季度,股市出现大幅振荡,并持续走低,交易大幅萎缩。7月30日,8月6日和8月27日,一个月内我国证券市场破天荒地上演了三个“黑色星期一”。另外,中国石化、安阳钢铁等多只新股及新华制药、天大天财等增发新股公司纷纷跌破发行价。3季度上海股市总成交额4833.33亿元,日均成交额74.36亿元,比去年同期下降36%。据2001年中报披露,沪市635家上市公司扣除PT公司后,今年中期加权平均每股收益0.1080元,比去年的0.1117元有所下降,加权平均净资产收益率4.39%,比去年同期的4.31%略有上升。亏损公司41家,比去年同期减少15家。近期沪深股指的大幅下挫,使得两市平均市盈率降幅明显。 宏观政策及其效应分析 第三季度我国宏观经济虽然继续保持稳定增长态势,但增势明显减弱。由于世界经济严重失速,特别是受9?11事件的影响,外需的收缩效应逐步加深。支撑经济增长的是国内需求,尤其是投资的高速增长,减弱了外需收缩的不利影响。但是,长期来看,主要靠投资尤其靠政府投资拉动经济增长的方式需要转变。 按照通常计算经济增长三大动力要素贡献度的方法,今年上半年投资、消费和净出口对国内生产总值增长率的贡献度分别为77%、34%和-11%。净出口的贡献是负值,投资的贡献是消费的2倍多。前三季度,国有及其他固定资产投资增长(18.2%)是集体和个体投资增长(9.1%)的2倍。可见,今年的经济增长主要靠投资拉动,尤其靠政府投资的拉动。这一方面说明,1998年以来实施的积极财政政策在减弱外需收缩的不利影响方面发挥了重要作用,另一方面也说明,其挤出效应也十分明显。主要原因在于,财政政策是一种反周期的短期措施,但已经连续实施四年,短期政策被长期化了。这一政策的连续实施,不仅效应递减,而且负作用日益显现,并明确指出,目前条件下即使不能淡出,也要做出重大调整,包括从发长债扩大投资改为发短债用于弥补政府日常支出的亏空,变中央政府一家发债为也让地方政府发债,扩大企业债券并发展债券市场,否则,将会对我国经济的未来发展带来很大的祸患。 如果说发债投资在支撑经济增长方面起了一定作用,那么,国家税收的增长市场则是另一种情况。前8个月税收收入比去年同期增长24.5%,是经济增长的3倍以上,不仅脱离了经济增长的基础,而且其作用也主要是紧缩性的。一般来说,上市企业的效益较好,今年上半年有53%的上市企业税前盈利下降,从1994年开始连续七年税收增长在20%以上,而同期国企则困难重重,半数面临破产,最严重时亏损企业接近90%。由于税收主要来源于增值税、消费税以及企业和个人所得税,因此,税收增加势必加大企业和个人的税赋负担,从而对企业和个人的投资和消费产生挤出效应。加之企业投资和个人投资的效果要好于政府投资的效果,增税的负效应更大。因此,减税是刺激内需的必然选择。目前,政府掌握的效益较好的投资项目储备已经基本用完,国债投资边际效益下降,投资的空间缩小,2001年我国国债资金尚有大量库存,便是证明。把税制转型和统一内外资企业税负结合起来是最可行的办法,即在变生产型增值税为消费型增值税的同时,把内资企业的所得税率降到外资企业的水平,这也是适应WTO的需要。由此而减少的政府收入,可通过增发国债来弥补。这也是调整以增发国债扩大投资为主导的积极财政政策的重要一着。 从总量上看,货币供应似乎比较适当,增长也并不慢,但从结构来看,则值得引起重视。一是贷款增长(12.3%)继续慢于存款增长(15.9%),存贷差进一步扩大化。二是信贷的供给和需求不相匹配,货币政策传导渠道不畅和扭曲。1-9月,国有独资商业银行贷款比年初增加3864.5亿元,同比少增1184.5亿元,其中短期贷款比年初增加1466.47亿元,同比少增1348.04亿元,而且资金流向是大银行-大企业-股市。与此同时,股份制及中小商业银行贷款2304.38亿元,同比多增697.9亿元,其中短贷及票据贴现贷款比年初增加1747.49亿元,同比多增长1748.42亿元,且主要是流向中小企业。如果联系到价格走势,那么,货币供应就不是多了,而是少了,不是松了,而是紧了。10月2日,美联储再度宣布减息50个基本点,将美国的联邦基金利率从3.0%下调为2.5%。这是今年来的第九次减息,也是自1962年5月以来最低的利率水平。我国经过多次降息,一年期美元存款利率已经从5.5%调整到2%,已低于人民币存款利率(2.25%)。这就给人民币带来一定的升值压力和降息压力。据调查,在敏感的外汇黑市上,美元的黑市兑换价接近甚至跌破了市场官方价。在外需萎缩的情况下,汇率变动可能是弊大利少,但考虑到一年期存贷款利差为3.6%(5.85%-2.25%),货币政策还可以松动一点。 7月份以来股市阴跌不止,与实体经济运行的相对平稳形成反差。股市连续大跌的原因是多方面的,虽然,国有股按市价减持、上市公司竞相增发A股以及查处违规入市资金等规范市场的做法直接引发了股市的暴跌,在我国资本市场逐步发展壮大的过程中,股市震荡对经济的影响越来越明显,股市暴跌引起的财富“缩水”效应和使上市公司的融资量减少以及对投资者预期的不利影响等将逐步显现。因此,在规范资本市场的同时,应重视股市震荡对投资者信心的影响和对整个国民经济造成的冲击。鉴于股市连续暴跌造成的负面影响越来越大,有必要对目前市场反应最强烈、实施成本过高的按市价减持国有股方案作适当调整。当然,只有加强对上市公司和证券公司以及其他中介机构的监管,推行强制信息披露制度,增强市场的透明度,增强投资者对上市公司整体质量和我国证券市场发展的信心,才是真正的治本之举。 北京申办奥运成功不仅为北京市经济发展注入新的活力,而且也将给我国经济发展带来新机遇,其产生的信心和预期将成为今后数年内推动我国经济发展的一个重要因素。经验证明,办奥运会给主办城市带来巨大的经济效益。从资金来源看,承办2008年奥运会将给北京带来巨大的新增投资。这笔巨额的新增投资及其所产生的乘数效应,将成为牵引首都经济高速增长的助推器。从刺激消费需求看,奥运会的拉动作用也十分显着。另外,也将对北京地区经济结构升级、增加就业、加快开放等许多方面产生积极作用。但是,面对正在热炒“奥运概念”,要慎防奥运经济泡沫。尤其是,北京一直存在着商品房价格“虚高”的现象,目前空置的商品房已接近1200万平方米,申奥成功又使房价大幅上升,使房地产泡沫有所膨胀,对此不可不防。举办奥运会将把大量的资源投入到体育场馆等基础设施建设,可能造成资源配置的扭曲,从而对奥运之后的经济发展造成不利影响,对此也应有所考虑。 今年初增加工资和津贴、确保下岗职工基本生活费和企业离退休人员基本养老金按时足额发放,对稳定消费起了重要作用,但收入差距扩大又制约消费需求的增长。2000年我国居民个人收入的基尼系数为0.458。根据国际标准,已经进入绝对不平等区间,且呈逐年扩大的趋势。问题在于这一政策并未惠及农村居民,1997年以来,我国农产品供求关系发生了重大变化,主要农产品供给由全面短缺变为总量基本平衡,许多农产品甚至出现相对过剩;与此同时,农民收入增长缓慢,1997-2000年增幅连续四年下降,是改革开放以来从未出现过的现象。这是造成农村市场启动困难和城乡收入差距扩大的主要原因。与此同时,地区经济差距的扩大也是造成我国收入差距扩大的重要因素。应当指出的是,提高三条社会保障线水平和确保其按时足额发放是必要的,对城镇居民收入差距拉大的趋势有所抑制,但实施中出现的问题也造成一些负面影响。一是进一步加剧了城乡矛盾,提高了城市化的门坎。2000年,城镇居民中困难户的人均收入2678.3元,比农村居民人均纯收入2253.4元高出18.9%,扣除生活费用水平的差异,城镇困难户的生活水平大体上相当于农村居民的平均生活水平,而农村贫困人口的生活保障问题更加突出。二是从我国的实际出发,目前只能是基于反贫困的社会保障,盲目扩大复盖面,不适当地提高保障水平,不仅承担不起,而且会增大劳动成本,减少企业收入预期,有可能形成恶性循环。 重视货币政策的作用今年前三个季度经济增长前高后低,物价走势低而平稳,特别是生产资料价格走低,其出厂价格指数从2000年8月的106.3逐月下降到今年8月的97.8,与投资高速增长的态势很不协调,特别是就业形势严重,表明我国经济并未真正摆脱通货紧缩的影响。因此,探寻政策操作背后的体制原因就成为进一步做出调整的关键。 本来,宏观政策就是一种短期政策,面对经济增长乏力的现实,政府越来越重视短期政策和追求短期目标,而忽视了制度建设和长期发展。在财政方面,一方面增发国债扩大投资,另一方面,税收高速增长,其要害是政府集中资源,而且是中央政府集中资源,而结果是强化政府管制,阻碍市场化的推进。这不仅会削减经济的活力,而且会对经济机体造成实质性损害。在目前情况下,不发债日子没法过,发债投资的负作用更大,我们前述提出的政策调整,就是解开这个扣的办法。不论是用发债支付税制转型的成本,还是使内资企业的税负向外资企业看齐,都是进行体制上的调整和改革,这不仅可为长期发展奠定良好的基础,而且也会在短期增长中发挥重要作用。 在货币金融方面,关键在于体制上的垄断和扭曲阻滞了货币政策的传导渠道。一方面国有银行的垄断和政府的隐含担保,使得大银行的资金通过大企业流向股市,于是发生了很多违规操作的严重事件,另一方面,货币市场发展和利率市场化的严重滞后,企业债券的萎缩,也使货币政策无法通过企业和个人的自发支出而发挥作用,再加上股票市场上的问题,金融体制和金融市场也许成为我国经济运行和发展的关键。其实,解决问题的办法还是有的,问题在于愿不愿实施。例如,政府担心企业发债会增大金融风险,然而,有些地方的实践表明,只要把有限和无限结合起来,即使企业法人承担有限,法人代表以个人财产承担无限,这一问题就能妥善解决。同样,只要使地方官员承担发债的无限,地方发债机制也是可以建立和实施的。再如,消费信贷发展很快,是推动今年经济增长的重要因素,但障碍仍然很大,助学贷款的发放率只有10%左右,90%的申请人得不到贷款,据说原因是学生的信用很差。如果把助学贷款与建立个人信用记录结合起来,不仅可以使助学贷款的发放率提高到90%以上,而且有助于建立整个社会的信用基础和信用制度,形成良好的债信文化。就是国有股减持,如果不是简单地用于充实社保基金,而是使之与股票期权和职工持股计划结合实施,不仅不会对股市形成冲击,而且对于完善公司治理结构,建立长期激励约束机制起到很大的作用。 一些部门和行业的垄断已经成为阻碍内需增长和经济增长质量提高的重要因素。尤其由行政性垄断形成的既得利益集团既反对新加入者和竞争者,妨碍新的投资扩大,竞争效率低下,妨碍市场竞争,也损害消费者福利,妨碍新的需求扩张。首先,垄断行业通过制定垄断价格使消费者支出大量增加,从而减少其他方面消费支出;其次,垄断带来的垄断利润使垄断行业的职工收入大大高于其他部门的收入,从而使收入差距进一步扩大,将使刺激内需的政策效应减弱;第三,由于垄断抑制竞争,不利于技术进步和技术创新,造成效率低下;第四,行政区性垄断投资效率低下,造成资源浪费,降低经济增长质量;第五,垄断妨碍要素自由流动,不利于市场制度的完善和有效运行。此外,行政性垄断缺乏监督,易于产生腐败。在当前急需进一步扩大内需和面临加入WTO后更为激烈的竞争背景下,加强反垄断法律和政策的制定和实施已经成为刻不容缓的制度建设和政策选择。 谨慎应对全球通缩 9?11恐怖事件也许是一个关系当代世界走势的大事,其影响今天还难以充分估计。但是有一点可以肯定,这一事件使美国经济从急剧失速走向衰退,也会放慢世界经济一体化的速度。今年第二季度美国经济微增0.2%,是自1993年第一季度(0.1%)以来最低的季度增长。今年9月份美国的工业生产比8月份下降了1%,创二战结束以来工业生产持续下滑的最长记录(12个月)。与去年同期相比,今年9月份美国工业生产下降了5.8%,整个第三季度按年率计算下降了6.2%,超过了第二季度4.4%的降幅。9月份美国消费者信心指数下降了16.4点,从8月份经修正后的114.0点降到97.6点,不仅数值降至5年多来的最低点,而且降幅也为近11年以来的最高水平。由于“美国的经济发展在很大程度上取决于消费”,消费信心指数的明显萎缩将会对经济构成很大冲击。今年以来,美国股市低迷,使资产大幅缩水,也将影响消费的消费支出。另据美国劳工部报告称,9月份失业人数达到了19.9万人,为10年多以来的最高水平,失业率为4.9%。9?11事件的影响最大的是航运业、金融保险业、旅游业等,9月11日之后,多家航空公司申请破产,仅航空业就裁员10万多人,这些对美国人信心的打击是致命的。美国经济衰退,主要发达国家的经济也不乐观。日本第二季度国民生产总值出现0.8%的负增长,比去年同期收缩了3.2%;德国第二季度的经济增长率几乎为零,低于原先预期。联合国发布报告说,9?11事件将使今年世界经济的增长率降低一个百分点,损失达3500亿美元。 如果说1997年东南亚金融危机造成的衰退只是局部的,那么,这次则具有全局的性质,如果说那次持续时间较短,而这次则有可能是中长期的。日本经济十年沉疴,前景暗淡,美国经济受打击巨大,短期难以复苏,欧洲有可能与此有别。因为,欧洲经济自我循环比例较大,产业基础依旧,欧元平稳推出,经受了考验,欧洲对阿拉伯世界比较温和,从美国流出的资本大部分会流入欧洲。因此,欧洲有可能先行复苏。 由于我国的经济相对比较封闭,又是一个大国,受到的冲击相对较小,其不利影响主要在出口贸易方面,外资的流入有可能还会增加一些,主要是直接投资和风险投资,但由于体制和政策方面的障碍,也不可过分乐观,如游资和证券投资的进入就有限。而世界经济一体化的减速,对我国可能有利,这样可以盈得更多的调整时间。针对这一形势,我们的应对方式也要做出重大调整,比如,扩大出口就要设法进一步打开欧洲市场。扩大内需的作用突显,一系列启动内需的体制调整和政策操作,就要尽快跟上,更要注重实效,并且要把短期增长和长期发展有效地结合起来,方能应对当前严峻的内外形势。

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